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中国水利网站-专题关注-新闻专题-最严格水资源管理制度试点专

详细介绍

  )作为全国首批实行最严格水资源管理制度的试点省市之一,天津立足市情水情,着眼水资源可持续利用,服务经济社会快速发展,积极探索招法推动实行最严格的水资源管理制度,建立起以实施意见、总体方案和考核办法为核心的一整套制度体系,严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,促进水资源合理配置、节约利用和有效保护,为全市经济社会又好又快发展提供水资源保障。

  针对蓬勃发展的工业园区建设,天津市在全国率先开展工业园区规划水资源论证工作,2010年8月,市水务局联合规划局下发《关于开展区县示范工业园区水资源论证工作的通知》,要求各区县示范工业园区尤其是利用地下水的11个园区开展规划水资源论证,指导园区总规的修订和控规的编制;在此基础上,市水务局起草完成全面推进规划水资源论证的管理制度,促进经济与水资源承载能力协调发展。为严格建设项目取用水管理,天津大力推动取用各种水源的建设项目开展水资源论证工作,市水务局正与行政审批办积极沟通,争取将取用水建设项目水资源论证纳入联合审批,实现水资源论证率100%;印发《天津市建设项目取用水论证管理暂行规定》,对水资源论证报告书的编制、审查、简易程序适用等进行系统规范;积极延伸建设项目水资源论证管控,与建设主管部门合作,参与建设项目设计方案审查,促进水资源论证内容全面落实。

  针对多水源的特点和用途,天津通过统筹调配各种水源,着力构建多水源优化配置体系,严格控制用水总量。一是严格管理外调水,下达区县和用水大户年度总量控制指标,要求制定逐月用水计划,严格增量管理,实行外调水量日统计月调整制度。二是控制地下水开采,划定地下水禁采区、限采区,实行区域地下水总量控制管理;印发《关于进一步加强地下水管理工作的通知》,对地下水取水许可审批和日常监督,地下水压采、计量、和动态监测,水资源费征收和使用等方面进一步深化管理要求;开展地下水管理大检查,上半年吊销取水许可证18个,规范取水许可、水资源费征收和统计工作;建立自来水、地下水价格联动机制,逐步缩小地下水与自来水价格差距,有效抑制地下水过度开采。

  三是大力开发利用非常规水资源, 建成大港新泉、北疆电厂、大港电厂等海水淡化厂,海水淡化能力达22万吨/日,现状用水量达10万吨/日;建成9座深处理再生水厂,深处理再生水生产能力达到28万吨/日,通过水资源论证配置水量超过20万吨/日,现状用水量达到6万吨/日;利用低价切入策略引导和鼓励再生水利用,促进水资源优化配置。

  天津是资源型缺水城市,加上入境和外调水量,人均水资源占有量仅370立方米,是全国人均水资源占有量最少的省市。为满足经济社会发展用水需求,天津长期坚持“节水为先,多渠道开源”的水资源供需平衡战略,厉行全面节水,用水整体效率在全国始终处于先进水平。在实行最严格水资源管理制度先行先试过程中,天津不断探索节水新招法,进一步挖掘节水潜力。加大节水型产品推动力度,市节水办联合市技术监督局发布两期《节水型产品名录》,联合市政府采购中心将节水型产品纳入政府采购范围,有力推广节水产品使用。加强计划用水管理,制定《天津市计划用水管理办法》,细化计划用水管理和考核要求。积极起草“节水三同时”具体管理制度,落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2010年,全市万元GDP取水量降至31立方米,万元工业增加值用水量降至11立方米,工业用水重复利用率达93.5%,节水型器具普及率达95%以上,城市供水管网漏损率降至15.7%,以用水的微增长支撑了全市GDP的高增长。

  为实施多水源优化配置战略,天津本着优质优用、劣质低用的水资源配置原则,不断深化水价制度改革。加快城市自来水价改革步伐,以实施南水北调工程为契机,按照“小步快跑”的原则,自2005年至今三次调整水价,城市居民生活用水由2.9元/立方米升至4.4元/立方米,非居民生活用水由4.4元/立方米升至7.5元/立方米,特种行业水价由18元/立方米升至21.9元/立方米。大幅度提高地下水资源费标准,按照不同区域、不同用途实行差别定价,从2005年的1.3~1.9元/立方米升至2010年的2.4元~4.6元/立方米,逐步向自来水价格靠近。不断完善再生水价格,积极扶持再生水的开发利用,在2002年制订再生水试销价格的基础上先后两次调整,实行分类水价,居民用水1.1元/立方米,电厂用水1.5元/立方米,工业用水3.1元/立方米,特种行业用水4元/立方米。着手制定海水淡化优惠政策,鼓励滨海新区海水综合开发利用,加快发展海水淡化产业,发挥海水淡化在水资源配置中的作用。通过实施差别定价、鼓励性价格、地表水和地下水价格联动、超计划用水累进加价等一系列价格调节措施,初步形成多水源良性水价机制,有效提高了水资源的利用效益和效率。

  近年来,天津水域面积减少、入境水质不达标、河道流量变小、生态水量难以保证,大大削弱了水体的调蓄和自净能力,入河污染物远超过限制排污量,水污染情况较为严重。天津在完成水功能区划定、确界立碑和入河排污口普查登记,严格入河排污口审批、监管的基础上,加大水环境治理力度、改善水环境质量。建成于桥水库周边水污染源近期治理一期工程,投放鱼苗1880万尾,新建户用沼气池2771座,库周边111个村建立垃圾收集转运系统,完成入库沟道治理21条,清理库区周边养殖性鱼池1500亩,水库氮、磷等富营养化物质含量及藻类密度持续降低,库区水草生长面积得到有效控制,库区周边村镇生态环境得到明显改善。实施清水工程,2011年计划综合治理河道33条、160公里,修建截污管道200公里,新建污水处理厂13座,新增污水处理能力45万吨/日,配套建设管网397公里,年底实现中心城区、滨海新区河道“消除黑臭、实现水清”的目标。

  在大力治理水环境的基础上,天津加强监测能力建设,逐步完善监控体系。加强地下水动态监测,建成国家级地下水动态监测站网,在全国率先实现地下水水位自动监测、采集和传输数据,提高管理科学性。加强入河排污口监测,自2004起率先将入河排污口水量水质监测纳为日常工作,实现水量、水质同步监测,为水功能区管理提供技术支撑。加强重点用水户取水计量监测,静海、大港等严重超采区地下水用户取水计量实现在线监测,全市地下水源热泵取水、回扬、回灌全部实现在线监测。加强水质监测,以水务一体化管理为契机,初步形成涵盖水源地、自来水厂、城市排水、污水处理厂、再生水厂、主要河道的水质监测体系。建设农业用水计量监测体系,结合大型灌区节水改造,配套建设量水设施,在井灌区推广了IC卡控制灌溉技术。

  目前,天津已起草完成实行最严格水资源管理制度的“意见”、“总体方案”和“考核办法”,其中“意见”和“考核办法”已完成市内征求意见工作,“实施方案”已上报水利部审查。天津将以水资源配置、节约和保护为主线,严格管理制度,落实管理责任,明确监督、考核和评估要求,促进经济社会发展与水资源承载能力相协调,为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

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