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江西崇义民企试水矿产资源整装勘查

详细介绍

  “十二五”期间,江西将再造一个“世界钨都”。为了实现这一目标,“世界钨都”江西赣州,在钨矿资源整合利用上,正在做第一个吃螃蟹的人。

  赣州市委、市政府提出,“十二五”期间,将把资源优势转化为产业优势,分别打造稀土、钨两大千亿产业集群。

  在刚刚通过国土资源部审批的《矿产资源总体规划(2008—2015)》(下称《规划》)中,崇义县被明确作为全国19个重点成矿区带之一,将立足现有产业基础,做强做优钨精深加工,打造省内乃至全国的钨工业基地。对应赣州市所提出的“千亿产业”目标,崇义县在自有资源优势和产业发展现状的前提下,提出建设成为全国钨产业精深加工基地,打造产值超百亿元钨产业集群。

  崇义县地矿局局长王晓升告诉《中国经济周刊》,崇义矿产资源丰富,据统计,截至2007年底已发现矿种27种。各类矿产地88处,中型矿床6处,小型矿床82处。优势矿种有钨、锡、银、铅、锌、铜、煤等。其中,钨保有储量10万吨。随着钨的战略地位和市场价值不断提升,钨产业已成为该县工业主导产业,形成了“开采—冶炼—加工—应用”较完整的产业链条,以章源钨业(002378.SZ)和耀升工贸两大企业为龙头的产业发展格局。其中,章源钨业于2010年成功上市,公司具有“从钨精矿到钨材、高比重合金和硬质合金及其工具”的完整产业链,产品甚至远销欧美等发达国家。

  2010年,崇义县实现钨产业总产值36.34亿元、主营业务收入35.34亿元、利税总额3.56亿元,分别占全县规模以上工业的79.74%、78.35%和72.73%。钨产业关系全县财政“命脉”,被当地县委、政府列为第一大主导产业。着眼于服务全县产业大局角度,崇义县精心编制了《规划》。

  据了解,规划立足于崇义县有色金属资源优势,提出要不断提高有色金属产品附加值。有色金属工业尤以钨的精深加工为主,重点发展超细钨粉、纳米钨粉、高比重合金,开发生产超细、纳米硬质合金和特种钨合金丝产品。争取到2015年,崇义县固定矿产矿石生产总量达550万吨,矿业总产值80亿元。其中,钨及其深加工产业产值70亿元,采选业产值10亿元。

  崇义县矿产资源管理部门目前正在推进的主要工作就是整装勘查,这在资源大省江西是首个“吃螃蟹者”。为了给钨产业发展提供充分的资源保障,崇义县将以包括章源钨业在内的两大民营企业为主体,集聚探矿权和采矿权。这与常规意义上的央企资源整合路线大相径庭。

  2010年,国土资源部提出按照“三年见成效、五年大突破、八年重塑新格局”的总体部署,推进全国地质找矿行动计划。崇义县和矿管部门对此积极响应,乘机拉开了新一轮的钨矿资源整合大幕。

  据了解,钨矿作为国家保护性限制开采资源必须计划开采,不能超量。崇义县在“十一五”期间获得的钨精矿产量国家配额为7500吨/年,这并不能完全满足企业的生产需求,还需在外地采购部分资源。

  王晓升告诉《中国经济周刊》,按照矿产资源要实现规模开发、集约经营、供需平衡的原则,崇义要建成两大矿业经济区,由两大企业各占资源“半壁江山”。

  为了构建章源、耀升两大钨业集团,根据两公司区位和资源特点,崇义县将以采矿权为纽带,重点采用联合、重组或合作的方式对钨矿资源进行整合,小矿撤出,大矿收购周边小矿,相邻小矿联合重组。其中,中部地区规划为章源矿业经济区,东部地区规划为耀升矿业经济区。据了解,章源的优势在于,企业规模较大,资源较好,冶炼加工企业相对集中。

  整合后,中西部钨矿山企业资源向章源钨业集中,东部钨矿资源向耀升工贸集中。对设立的多金属、铜锌探矿权,探明过程中发现伴生、共生钨的,原则上逐步向两大公司进行整合。同时,为产业结构调整和升级考虑,今后县内不再新建低级产品的钨加工企业。

  按照规划,到2015年章源矿业经济区钨精矿产量3000吨,采矿产值5亿元。冶炼产值30亿元,占崇义县矿业产值的43.7%。另一钨业整合“巨头”耀升矿业经济区钨精矿产量2520吨,采选冶炼产值30亿元,占崇义县矿业产值的37.5%。

  业内人士表示,一旦顺利实现整合目标,钨矿资源探矿权和采矿权将高度集中于两大民营钨企,为企业提供充分原料保障,使勘查和开发结合,实现资源集约高效利用。

  作为找矿新机制的核心之一,“整装勘查”虽然为国土部门所提倡,但在资源大省江西却鲜有实践者,仍处于空白区。崇义县积极将其摆上日程,个中原因,既有现实发展的需要,又有旧体制中的不合理。

  据了解,原有的矿证管理制度亟待完善。探矿许可证发放采取行政审批制,门槛较低,同一个矿带里可能存在几个探矿权,探矿权零散,资金、技术投入不足,探矿队伍缺乏等矛盾突出,已严重制约我国矿产资源开发利用。

  王晓升告诉《中国经济周刊》:“崇义探矿权数目为全市最高,有39个探矿权,占了全市区域面积的30%,面积比较大,但取得的成果却寥寥无几。探矿权长期被闲置几年甚至10年,既没有投入也没有成果。此外,我们整合后,原则上一个矿区不允许存在两个以上采矿权。”

  与国内常规意义上的央企整合模式不同,崇义县所选择的民企“整装勘查”路径水到渠成,即通过重组、兼并、收购等方式让章源钨业这样的实力企业整合探矿权,重点成矿区带、大中型矿山深部及外围地区圈定重点勘查区推进整体勘查。《规划》中明确提出,全县钨资源采矿权、探矿权源向两大公司积聚,以保障两大公司资源供给,支持两大公司把钨业产业做大做强。

  理由很充分,两大企业占有资源储备,可以为其产业规划延伸做准备,同时有利于企业明确产业规划和争取国家扶持,向高尖端的应用产业发展,最终建立以章源钨业、耀升工贸为主导的钨采选、加工、冶炼,应用产品的钨工业基地。

  从程序上说,经县、市、省逐级审批的整装方案,取得了法律依据。但要真正实施起来,要破解几个环节,对于地矿部门来说,也是极具考验。

  王晓升告诉记者:“难度主要来自以下几个方向。首先是兼并和重组,涉及到利益的重新分配,但作为国家鼓励的政策,需要政府运用经济、行政或必要的法规去促进,国务院也有规定,多少年未使用的探矿权有一个退出机制。而重组的方式包括兼并、收购、控股;其次是如何合理编制整合方案,这也是前所未有的头一回;最后,国家对整装勘查有相应的政策资金鼓励,崇义县将积极争取中央和省级地质勘查基金投入,加大勘查投资和勘查力度。”

  王晓升表示,地矿部门管理资源就是抓好两头,一头是源头的资源配置、合理利用、环境保护,另一头是促进资源产业升级。对崇义县来说,一旦在“十二五”期间顺利实现资源整合,两大主体企业可提供多达10亿元税收,同时带来就业、服务业等发展,意义深远。

  指在同一构造成矿区带上,对同一构造单元的成矿集中区,按照科学规划、统一部署的原则,集中人力、财力、物力等诸要素,开展地质找矿工作。

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